由于生态退耕、农业结构调整等原因，当前基本农田保护理论和实践之间存在冲突，基本农田概念与园地、部分林地之间存在混乱关系，基于此，本文采用文献资料法、理论研究和逻辑分析法等，从基本农田与耕地、农田之间的逻辑关系、从耕地与园地（及部分林地）的关系以及从基本农田保护的目的能够达到、手段能够实施的角度分析，认为原有基本农田概念确实不能满足实践的需要，对基本农田概念进行理论探讨和调整是必要的。基本农田的内涵应该是国家长期或一定时期内不得占用的农田，是具有良好的水利与水土保护设施的、正在实施改造计划以及可改造的优质农田和潜在的优质农田，外延是提供食物和工业原料的粮、经、饲、园、绿、桑、茶、果和药的草本农作物和木本农作物等的生产基地，基本农田的范围由原来的耕地扩大到了园地等其他农用地类型。
